《G60 科创走廊长三角“一网通办”试点方案》

发布日期:2019-07-26 16:14 信息来源: 市市场监督管理局 浏览次数:112 字体:

根据国务院《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》、《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》的文件精神,为深入落实《G60 科创走廊战略合作协议》相关内容,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总 书记关于推动长三角更高质量一体化发展的重要批示精神,打破 行政区划,在 G60 科创走廊建立更加务实高效的一体化合作协调机制,不断优化办事创业和营商环境,更快更好方便企业和群众 办事创业,降低长三角区域制度性交易成本,让企业和群众少跑 腿、好办事,共享区域一体化发展成果,推动体制机制创新,全 力打造长三角更高质量一体化发展的重要引擎。

二、工作原则

(一)统筹建设原则。根据国务院提出的整合构建国家、省、市三级互联的网上政务服务平台的工作要求,在沪、苏、浙、皖三省一市已有的省、市互联网政务服务网络架构基础上,充分借助现有的政务资源和网站平台构建长三角“一网通办”机制,不再另行建设单独的区域性政务服务应用系统。

(二)创新突破原则。坚持解放思想、大胆创新,通过区域性政府间的密切合作,打破地区封锁和利益藩篱,在体制机制上实现突破与变革,实现精准制度创新和供给,在实施跨省协同政 务服务及长三角区域通办方面先行先试,作出积极探索和有益尝试。

(三)互认共享原则。促进长三角各地政务资源和信息的互 认共享,提高审批服务效率,减少企业办事要件,清理各类证明材料。促进政府间窗口服务、审批监管等工作的效力互认,在长三角区域形成协同办理的扁平化工作格局。

(四)讲求实效原则。以企业需求为导向,重点针对产业集群跨省市发展、企业投资审批办理的“中梗阻”,制定切实可行的改革举措,对症下药,讲求改革实效,以企业的获得感和感受 度作为评价工作的关键标准。

三、工作目标

在总结沪、苏、浙、皖等省市推行“一网通办”、“最多跑一 次”、“不见面审批”等工作经验的基础上,着眼“简政放权+互联网+店小二”改革要义,通过深化“互联网+政务服务”,加强政务信息和数据的互联互通,以跨城市证照审批办理为重点,建 立长三角“一网通办”试点机制,在九城市建立 G60 科创走廊综合服务通办窗口,提供区域性一体化受理、收件、查询、发证等 服务。

 

 

四、具体措施

(一)建设 G60 科创走廊长三角“一网通办”栏目。在各地政务服务平台上嵌入G60 科创走廊长三角政务服务“一网通办” 栏目(以下简称“一网通办栏目”),推进九城市政务服务网用户体系和电子签章互通互认。申请人可通过“一网通办”栏目进入九城市政务服务网络办理审批服务事项,实现上海市“一网通办” 总门户、江苏政务服务网、浙江政务服务网、安徽政务服务网中九城市分门户(网)的智能互通。

(二)推进通办审批服务事项标准化。按照法定职责和权力清单,在各省市规范标准的基础上,九城市对审批服务事项的办理要求予以公示,建立注册登记信息、政策的沟通交流机制,梳 理提出纳入长三角“一网通办”试点范围的审批服务事项清单并 对外公布。在取得上级业务主管部门支持的基础上,分期、分批推进清单内审批服务事项标准化、规范化,逐步形成一致的办事 流程、办理要件、材料清单和文书格式。

(三)设立 G60 科创走廊综合服务通窗。在九城市行政(政务)服务中心设立 G60 科创走廊综合服务通办窗口,作为“一网通办”平台服务的实体窗口服务补充。对涉及跨城市办理的事项, 服务通窗提供接收咨询、协调联系、代收材料、代发证照等服务功能,推进一体化区域内窗口通办,并为 G60 科创走廊企业提供审批服务绿色通道。对于已实现全程网办的事项,办事对象可通过“一网通办”栏目办理;对于目前无法实现全程网办的事项,申请人通过“一网通办”栏目提交电子申请材料的同时,可就近 至九城市服务通窗完成提交书面材料、核验身份、核对原件、领 取证照等环节。

(四)实现企业服务云一体化区域全覆盖。整合九城市政务平台上的政企互通平台、企业服务云、政府服务旗舰店等企业服务内容,在“一网通办”栏目建立 G60 科创走廊企业服务云板块。通过企业服务云对九城市企业需求进行汇总归集,智能分类推送至相关政府部门,并进行大数据分析,形成企业需求动向分析报告及政府服务改进建议。建立企业需求区域协同解决机制,对企业服务云归集推送的需求,由各地政府按照区域经济发展特点和政策优势,单独或会商后提出解决方案通过平台反馈企业。

(五)深化政府信息互联共享。在各省市政务数据基础资源库建设基础上,九城市积极争取向省级部门申请获取端口和权 限,开放数据核验服务,根据“一网通办”试点需求,提供数据 核验接口。建设统一的共享政务数据发布应用平台, 将各地数据资源向平台开放,实现证照信息、资质认证、信用信息、年检年审等数据的共享和互认。确认电子证照、电子公文、电子印章法 律效力,加快审批材料电子档案的规范化建设,通过政府信息的 互联共享,减少审批要件和证明材料,提高服务效能。

(六)促进中介服务充分竞争和规范发展。由九城市汇总公 布属地中介服务机构名单,明确办理时限、工作流程、申报条件和收费标准,在“一网通办”栏目建立中介服务超市,长三角区域内具备资质的中介服务机构“零门槛、零限制”入驻,打破地 域、行业垄断,引入充分竞争,企业自主选择中介服务机构,实 现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。强化中介服务监管,推进形成中介服务机构信用管理体系,建立健全中介服务机 构退出机制,营造服务高效、竞争充分、监督有力的中介服务市场。

(七)加强事中事后协同监管。建立九城市在事中事后监管领域的业务协同、信息互通、信用互联的监管衔接机制。九城市监管部门之间建立跨区域执法联动和监督协作机制,通过协助检查、协助调查、协助出具意见等,实施跨区域、跨行业的协同监管。推进九城市监管信息互通,相互提供跨区域行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单、监督检查、质量抽检等信用信息查询和共享服务。在联动推进九城市社会信用体系建设的基础上,探索建立跨地区、跨部门、跨领域的失信联合惩戒机制, 逐步实现市场经营主体在九城市“一处失信,处处受限”。

五、实施步骤

(一)方案准备阶段(2018 年 7 月至 2018 年 8 月)

通过 G60 科创走廊联席会议机制,对长三角“一网通办”试点方案进行细化完善,梳理拟纳入通办的证照办理类审批服务事 项清单,以及关于通窗职能、办件流程、信息共享、需求解决等 配套工作细则。在技术支撑方面,通过规范程序确定第三方软件公司,确定相关技术配套方案,第三方软件公司与九城市签订技术服务合同。

(二)全面实施阶段(2018 年 9 月至 2019 年 6 月)

1.专栏上线。九城市政务服务平台设立 G60 科创走廊长三角“一网通办”专栏,栏目下设相关子栏目,完成试运行,2018 年 10 月底之前正式上线运行。

2.建立通窗。2018 年 10 月底之前,九城市行政(政务)服务大厅设立服务通窗,提出首批证照类通办事项。

3.完善运行。2018 年 11 月至 2019 年 6 月,在互联网体系和实体服务通窗设立后,按照试点方案的七方面内容进行落实和 完善,如梳理提出下一批通办事项、促进审批标准化、建立审批 和监管的协作机制、建立企业需求分析解决机制等。

(三)总结提升阶段(2019 年 7 月至 2019 年 12 月)

对长三角“一网通办”机制进行阶段性回顾,总结成功经验和做法,分析问题不足,提出完善举措。在条件成熟的前提下, 将“一网通办”范围由证照办理逐步推广到其他服务领域。

六、相关要求

1.加强组织领导。充分认识“一网通办”工作对推进长三角更高质量一体化发展和建设创新政府、服务型政府的重要意 义,成立九城市“一网通办”专题工作组,九城市明确分管领导 和责任部门,协力推进长三角“一网通办”工作。G60 科创走廊联席会议办公室负责牵头统筹推进,明确机构、人员和职责,建 立分工合作、协同推进的工作机制。

2、加强沟通协调。九城市严格责任落实,明确工作要求, 加强沟通协调,做实做细长三角“一网通办”试点的各项工作, 将长三角“一网通办”工作列入年度重点工作。对方案中的试点内容明确相关责任部门和联络员,协同推进相关改革举措,形成工作合力,力求各项工作同步开展、同步推进、同频共振。

3、加强宣传引导。充分利用各类媒体广泛宣传长三角“一网通办”试点举措,及时通报工作进展情况。建立常态宣传机制, 及时报道工作中的亮点,积极回应社会关切,建立企业群众满意度评价机制,运用营商环境监测、电子监察、现场和在线评价、统计抽样调查、第三方评估等多种方式开展满意度调查,提高“一网通办”的社会认知度和群众认同感、使用率。

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